中國(guó)社會(huì)變化中的第二個(gè)教育問(wèn)題是:在城市化進(jìn)程中，怎樣在不給城市帶來(lái)過(guò)多代價(jià)的同時(shí)，完成城市化的進(jìn)程?解決這個(gè)問(wèn)題的核心在城市而不是農(nóng)村。因此，在城鄉(xiāng)融合背景下研究城市教育就變得非常有必要了。

  城市能夠承載多少農(nóng)村勞動(dòng)力的子女接受義務(wù)教育?并為他們提供平等的升學(xué)機(jī)會(huì)?這是中國(guó)政府十分關(guān)注的教育問(wèn)題，也是中國(guó)社會(huì)在變遷過(guò)程中必需面對(duì)的教育問(wèn)題。為此，中國(guó)教育部哲學(xué)社會(huì)科學(xué)重大攻關(guān)項(xiàng)目設(shè)立了《民工子女教育的若干問(wèn)題研究》，其中一個(gè)子課題就是城市教育承載力的研究。

  城市承載力研究主要包括三個(gè)方面的內(nèi)容:(1)城市教育資源的分布及其承載力影響;(2)城市類型對(duì)教育承載力的影響;(3)城市市民社會(huì)心理對(duì)教育承載力的影響。

  1.城市教育資源的承載力。

  從目前的研究結(jié)果看，城市教育資源對(duì)承載力的約束逐漸下降，但是，城市校舍資源仍然是影響承載力的關(guān)鍵因素。從全國(guó)的情況看，近年來(lái)學(xué)齡人口明顯下降，但是，城市校舍面積并沒(méi)有出現(xiàn)大規(guī)模剩余。按照人均校舍面積的規(guī)劃標(biāo)準(zhǔn)，即小學(xué)8m2、初中10m2，的標(biāo)準(zhǔn)核算，則城市小學(xué)有富裕校舍的僅有13個(gè)地級(jí)城市，1個(gè)直轄市;城市初中有富裕校舍的有19個(gè)地級(jí)市，3個(gè)直轄市。從地區(qū)分布看，東部城市的校舍、專任教師資源大于西部城市;行政級(jí)別高的城市有較多校舍、專任教師資源。

  需要說(shuō)明，以上對(duì)于城市資源的測(cè)算是以城市整體為單位進(jìn)行測(cè)算的。如果深人到城市內(nèi)部，可以進(jìn)一步發(fā)現(xiàn)，即使城市整體具有剩余的教育資源，可能也不構(gòu)成能夠接受農(nóng)村兒童人學(xué)的有效資源。城市在不斷向外擴(kuò)張的過(guò)程中，空余了部分城市中心區(qū)的教育資源，但是，城市中心區(qū)域昂貴的生活成本決定了農(nóng)村兒童不可能利用這些教育資源。于是，即使整體教育資源出現(xiàn)空余，農(nóng)村兒童在進(jìn)人城市后，也面臨著與城市兒童在城市邊緣地帶爭(zhēng)奪教育資源的可能。

  2.城市類型對(duì)承載力的影響。

  盡管城市教育資源對(duì)教育承載力的約束是顯而易見(jiàn)的，但是，一個(gè)城市是否能夠并愿意為外來(lái)農(nóng)民工子女提供教育，受該城市的教育資源、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和市民待遇的約束。綜合以上三種約束，我們得出四種城市類型。第一種城市是有充足的教育資源，但是在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和市民待遇方面對(duì)農(nóng)民工的接受程度都不高，包括北京、上海;第二類城市，包括廣州、杭州、沈陽(yáng)、無(wú)錫，他們?cè)诋a(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和市民待遇方面對(duì)農(nóng)民工的排斥沒(méi)有第一類城市嚴(yán)厲，并且也有一定的教育資源供給能力;第三類城市包括烏魯木齊、成都、鄭州和石家莊，這些城市雖然從產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和接受意愿上對(duì)農(nóng)民工并不排斥，但是其教育資源的承載力不強(qiáng);第四種城市則是在這幾方面都不存在約束，對(duì)農(nóng)民工有較高的接納程度，并且也有一定的教育資源承載能力，包括義烏和順德兩個(gè)城市。

  城市類型是對(duì)城市教育承載力的制度約束的綜合。它反映了在城鄉(xiāng)融合，建立城鄉(xiāng)勞動(dòng)力自由流動(dòng)的過(guò)程中，現(xiàn)有制度體系對(duì)這種流動(dòng)的限制。一個(gè)自由流動(dòng)的勞動(dòng)力市場(chǎng)對(duì)于人力資本投資和提高勞動(dòng)生產(chǎn)率都有非常重要的意義。中國(guó)在過(guò)去的五十年中，一直實(shí)行城鄉(xiāng)分開(kāi)的戶籍制度，這種制度固化的結(jié)果，就是影響農(nóng)村兒童隨父母遷移到城市后，接受教育的便利性。在降低勞動(dòng)力遷移和流動(dòng)成本的過(guò)程中，城市的地位和產(chǎn)業(yè)特征都會(huì)對(duì)這個(gè)過(guò)程產(chǎn)生影響。如果要降低城市化進(jìn)程中對(duì)城市社會(huì)穩(wěn)定的沖擊，根據(jù)不同的城市特征，制定不同的接受農(nóng)村遷移兒童人學(xué)的戰(zhàn)略可能是理性的制度安排。

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